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中國(guó)國(guó)務(wù)院近日批準(zhǔn)了2024年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，這是自2021年以來(lái)的首次更新。新版負(fù)面清單旨在進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，尤其是在制造業(yè)、電信、教育以及醫(yī)療健康等領(lǐng)域。 

過(guò)去十年間，中國(guó)不斷減少限制外資進(jìn)入的措施數(shù)量。清單上的每一個(gè)“減法”，都意味著一個(gè)更加開(kāi)放的領(lǐng)域，并帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的開(kāi)放效果。在2021版負(fù)面清單中，制造業(yè)領(lǐng)域僅剩兩項(xiàng)特別管理措施：

• 出版物印刷需由中國(guó)方控股。
• 禁止外資投資傳統(tǒng)中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)及其保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。

因此，“全面取消制造業(yè)外商投資限制”可能意味著：

• 2024 年將取消出版物印刷業(yè)的外資持股比例限制。
• 允許外商投資中藥生產(chǎn)領(lǐng)域.

除了這兩項(xiàng)，2022年1月1日實(shí)施的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》已實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施清零。未來(lái)將盡快落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施清零要求。

電信行業(yè)

2021年外資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，對(duì)外資投資電信企業(yè)有兩項(xiàng)特殊限制：

• 增值電信業(yè)務(wù)（電子商務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心除外）外資股權(quán)比例不得超過(guò)50%。
• 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股。

早在 2024 年 4 月，中國(guó)就在北京、上海、海南和深圳四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)了一項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃，放寬對(duì)某些增值電信服務(wù) (VATS) 的外資持股限制。在指定的試點(diǎn)地區(qū)，將取消對(duì)各種增值電信服務(wù)行業(yè)的外資持股限制，包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心 (IDC)、內(nèi)容交付網(wǎng)絡(luò) (CDN)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商 (ISP)、在線數(shù)據(jù)和交易處理以及特定類型的信息服務(wù)。此外，信息保護(hù)和處理服務(wù)也將受益于這一放寬政策。

對(duì)制造業(yè)影響

在制造業(yè)領(lǐng)域，新的負(fù)面清單全面取消了外資準(zhǔn)入限制。這意味著外資企業(yè)可以在中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域自由投資，不再受限于股權(quán)比例和高管要求。這一舉措旨在吸引更多高質(zhì)量的外資，推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2024年1至7月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)31654家，同比增長(zhǎng)11.4%。 但同期實(shí)際使用外資5394.7億元人民幣（折合742億美元），同比大幅下降29.6%。

分行業(yè)看，制造業(yè)實(shí)際使用外資1544.8億元人民幣（折合212億美元），占全國(guó)實(shí)際使用外資的28.6%，比去年同期提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資695.8億元人民幣（折合96億美元），占全國(guó)實(shí)際使用外資的12.9%，比去年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)87%、41.3%、32.4%。

從來(lái)源地看，德國(guó)、新加坡對(duì)華實(shí)際投資分別增長(zhǎng)26.4%和11%。

只做“減法”、不做“加法”，是中國(guó)在負(fù)面清單領(lǐng)域一直堅(jiān)守的原則，也是中國(guó)開(kāi)放速度和力度的堅(jiān)定承諾。

總體而言，2024年版負(fù)面清單的更新反映了中國(guó)政府進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心，旨在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。